法治时代线日,省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》),这是全国首部以“垃圾分类”命名的省级地方性法规。
分类标准一直是各方关注的焦点。条例明确为“四分法”,包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。
面对突如其来的新冠肺炎疫情,如何规范处置废弃口罩成为各地普遍遇到的难题。
“如果垃圾分类投放后又被混装混运,那源头分类再到位有什么用呢?”很多公众有这种疑虑。
这种情况将被严格禁止。除单位和个人要源头分类外,条例明确收集、运输和处理全程分类:收运企业必须配备专用车辆,不得混装混运;处置企业要安装监测设备,不得混合处理。与之匹配的,是“不分类、不收运,不分类、不处理”的监督机制,如果不按标准分垃圾,收运单位可以拒绝接收。混装混运的,处五万元以上五十万元以下罚款。
本着“谁生产、谁负责”的宗旨,条例首次对家庭履行分类责任作出强制性规定。根据条例,产生生活垃圾的单位和个人,是分类投放的责任主体,需承担生活垃圾产生者责任。
此次立法还明确了分类投放管理责任人制度,区分单位、居住区、公共场所等不同情况确定相应管理责任人,承担宣传引导、设置和维护垃圾投放设施、监督纠正不当行为等责任。
垃圾分类,考验基层治理智慧。着眼于管理职责重心下沉,破解生活垃圾管理部门处罚难,条例首次以立法形式全面赋予乡镇、街道执法权,将生活垃圾管理纳入基层社会治理。根据条例,乡镇政府、街道办事处要负责日常管理,依法行使行政执法权,并对垃圾分类投放进行监督。
进一步减少塑料污染,“限塑令”再次升级。条例明确,依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应向主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情况。
海量快递包装垃圾带来的环境问题已不容忽视。对于外卖、网购等垃圾产生的源头,BOB·体育综合APP下载条例建立起涵盖生产、流通、消费等领域的源头减量工作机制。
根据条例,生产经营者应避免过度包装;电子商务、快递、外卖等行业优先使用电子运单和可重复使用、易回收利用的环保包装材料,并积极回收利用包装物;电子商务企业使用包装规格、强度符合快递封装用品要求的包装材料,减少快递企业的二次包装;商品生产、销售、贮存、运输等经营者优先选择使用易回收、易拆解、易降解、无毒无害材料,减少包装材料的使用量和包装废弃物的产生。
“垃圾是错放地方的‘宝藏’,通过分类可以很大程度上实现变废为宝。”针对垃圾收运和回收利用两张皮问题,条例专设资源化利用一章,加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面的融合,加强可回收物回收量与生活垃圾产生量的有效衔接。
根据条例,河北省将分步、有序推行生活垃圾分类,具体区域和实施时间由河北省人民政府按照国家和本省有关规定确定,并向社会公布。
在广大农村地区,人口密度低、垃圾种类更为复杂,难以建立统一的标准化处置体系,而且存在资金不足、运行设施不全、管理机制松散等诸多制约。为此,条例规定实行城乡统筹、因地制宜模式。
在垃圾处理方面,条例引入跨区域处理环境补偿机制。根据条例,县级以上人民政府应当按照地域统筹、设施共享的原则,建立生活垃圾跨区域处理环境补偿机制。