2020年“垃圾分类”跃升为时髦热词引起全民关注。其实，“垃圾分类”在国际上早已成名多时。从字面上理解，垃圾分类是一个将垃圾按类别分类的动作。但垃圾分类不仅仅是在源头分类，还涉及到收集、运输等各个环节。本文将从收集运输的角度对比日本，以及我国台湾地区垃圾分类的收运环节，通过分析得到经验和启示，再结合得出的垃圾分类收运经验和启示，讨论北京现行垃圾分类工作中的收集运输环节。
在垃圾回收方面，日本对垃圾投弃时间、地点和方法都有着严格要求。一般情况下，日本社区会设有固定垃圾分类回收箱。日本环境部门每年会派发一份特殊“年历”给各家各户。“年历”上除了日期还印着垃圾分类指南，一般采用漫画形式展示各类垃圾收集处理要求、收集时间等信息。同时，“年历”还将不同垃圾的扔弃时间分别用不同种醒目的颜色标注。
民众凭着自觉性将垃圾按照指南要求粗分处理后，在规定时间和地点投放。各社区的清洁人员每天按时收运垃圾。对于部分没有设置垃圾箱的社区，社区管理部门会提前告知居民各类垃圾回收的时间及地点。民众按要求放置垃圾后，负责收集垃圾的清洁人员会及时将垃圾收运。
以东京都港区为例，每周三、六上午，清洁人员前来收运可燃垃圾，每周一上午收运不可燃垃圾，每周二上午收运资源垃圾。如果民众未严格按照相关规定进行分类处理，会面临巨额罚款。
台湾地区施行“垃圾不落地”政策，即各街头巷尾不设垃圾桶或密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施。在每天的固定时间，专门的垃圾车会到社区将垃圾收集和运输。民众须在投放之前，按照回收要求对垃圾进行初步处理和分类。垃圾车每天播放着固定音乐按照固定线路收运垃圾。听到特定的音乐声，民众就会提着分类好的垃圾前来投放。
收取垃bob半岛在线登录圾时，清洁人员会逐一检查每位投放者的垃圾有没有按要求处理和分类。只有经清洁人员确认无误后的垃圾才可以投放至垃圾车。如果没有将垃圾分类，垃圾会被拒收，民众也会受到相应处罚。如错过指定投放时间，则必须等到下次垃圾车来再进行投放。因此可以在街上看到有人拿着垃圾追着垃圾车跑的有趣现象。
值得注意的是，台湾地区对厨余垃圾收集也有严格要求，即民众不能将装盛厨余垃圾的塑料袋投放至厨余垃圾桶内，因为塑料袋混入厨余垃圾中会影响堆肥和制作饲料。若要采用塑料袋盛装厨余垃圾，民众在投放时需将厨余垃圾袋捅破，将厨余倒入厨余垃圾桶，装盛的塑料袋投放到其他垃圾桶。因此，台湾家庭都喜欢将厨余垃圾直接装盛在一个垃圾桶内，当垃圾车来收集垃圾时，拎着桶下楼即可。
北京市目前正如火如荼地展开垃圾分类工作。部分地区采取设置智能回收机回收，部分地区的垃圾分类收集运输模式融合了日本的“定时定点”投放政策和我国台湾地区的“垃圾不落地政策”。即厨余垃圾采取“垃圾不落地”收运政策，而其他三种垃圾采取“定时定点”收运政策。
以海淀区为例，部分乡镇街道已开展了“定时定点”收集厨余垃圾结合固定垃圾桶分类收集一般垃圾、有害垃圾和可回收垃圾的方式。即保洁人员每天早晚两次对厨余垃圾进行“定时定点”回收，以实现厨余垃圾不落地，减少厨余垃圾混杂在其他垃圾中的现象。对于其他垃圾、有害垃圾以及可回收垃圾，海淀区仍采取垃圾桶投放的模式。
在运输方面，北京市目前采取生活垃圾分类运输方式，即商业楼宇、企事业单位和居民区等地，均由环卫工人采取密闭式垃圾运输的标准，分别用专车把不同种类垃圾运送转运站；通过垃圾压缩与清运之后，再将各类垃圾统一运至各区指定的垃圾处理处置场。
在收集运输过程中，北京市政府要求环卫部门需将生活垃圾分类运输至集中收集设施或者符合规定的转运、处理设施，不得混装混运，不得随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放；此外，为最大限度保障垃圾收集运输的质量，各有关部门还加强了对生活垃圾分类收集和运输全过程的严格监管。
总结上述经验可以发现，日本采取定时或定点投放垃圾，我国台湾地区则采取“垃圾不落地”政策。“定时定点投放”对民众自觉性有较高要求，适用于垃圾分类制度已运行多年，民众对垃圾分类配合度高、执行力强的地区。我国台湾地区实行的“垃圾不落地”政策一般适用于垃圾分类实行年限相对较短，民众对垃圾分类有一定配合度，但执行效果和执行自觉性相对较弱的地区。清洁人员可以在民众前来投放垃圾时，起到监督和指导的作用。如今，这些政策在日本和我国台湾地区取得很好的垃圾分类效果。但将这些垃圾收运策略完全套用到北京市，则存在很大难度。
从人员素质情况来看，对于处在垃圾分类概念比较陌生的内地民众来说，自觉自愿实行好垃圾分类还需长期监督和自我提升，因此政府部门在分类收运阶段需采取一定的监督力量，不宜直接套用日本“定时定点模式”。
从垃圾产生特点来看，内地存在生活垃圾产生量大、厨余垃圾占垃圾总量的比重较大、垃圾湿度大、厨余垃圾易对其他种类垃圾造成污染的特点。因此，如何将厨余垃圾从其他类别垃圾中最大限度的分离，是内地有效进行垃圾分类的重点之一。为避免大量厨余垃圾混入其他三种垃圾，效仿“垃圾不落地”政策，实施单独收运厨余垃圾是比较可行的。一方面，民众在环卫人员的指导下投放厨余垃圾，另一方面环卫人员在收运环节起到监督管理作用。这样做可以相对减少人力资源投入，并取得比较大的成效。但北京市的城市特点也是制定垃圾收集模式不得不考虑的因素之一。
从北京城市特点来看，北京市是一个人口稠密，垃圾产生量巨大的特大型城市，全面实行“垃圾不落地政策”相当困难。台湾地区的“垃圾不落地”政策，需耗费的人力资源过大，因此完全照搬台湾地区模式不可行。
2020年5月1日，北京全市已正式步入垃圾分类新时代。北京市政府施行垃圾分类收集运输环节的过程中，并未完全套用其他地区模式，而是结合国内外的成功经验，逐步探索符合北京市实地情况的垃圾分类收运模式。在未来，北京市政府还需定期总结垃圾分类过程中的实际情况，根据实际情况因地制宜，不断完善和提升，最终形成符合中国国情的垃圾分类回收处理系统。
民生智库是中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，也是国内最大、最具影响力的政府合作智库之一，连续两年成为国务院扶贫办全国扶贫退出评估唯一社会智库，国家“十三五”规划中期评估委托单位，拥有国内唯一专注于民生领域的大数据研究院。
智库秉持“真实社情民意、权威评估咨询”宗旨，以“为社会思考、为国家献策”为己任，关注民生，体察民情，聚焦民意，深入研究中国社会发展实际，破解社会发展中面临的难点问题，为我国政府提供政策决策依据和咨询建议，为推动社会发展和进步贡献力量，在公共事务研究领域独树一帜。
本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。
