2018年10月，习在考察广东时，要求广州实现老城市、新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。
广州的“新活力”在哪？一年来，广州市围绕“老城市新活力”命题实施城市更新，“老城市是根，新活力是目标、是发展的方向”，近十年来参与永庆坊改造的荔湾区住房和建设局调研员江伟辉这样作答。
位于广州荔湾区恩宁路的永庆坊，是国家历史文化街区保护利用试点，其改造经验将上报国家住建部，有望被复制推广。微改造的“绣花功夫”不仅是设计和施工精细化，更需要精细化治理，永庆坊实践出公众参与、共享成果的精细化治理经验，成为广州实现共建共治共享社会治理新格局的缩影。如今永庆坊已成广州网红打卡地，2018年10月24日至今，永庆坊一期共接待近500场300万人次参观。
习在考察永庆坊时强调，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”
广州是全国最早提出“微改造”的城市，在江伟辉看来，“微”是低冲击的、不大拆大建的城市更新。在此之前，广州城市更新经历多年探索。
永庆坊所在的恩宁路是广州较早启动连片改造的老旧社区，“恩宁路经历了三次转变思想”，江伟辉介绍，10年前恩宁路改造方案采取的是政府主导的大拆大建模式，追求经济平衡和高容积率，但这个模式会改变历史街区风貌，也因此推行不下去。亚运前，恩宁路以保护历史街区为前提重新制订改造方案，最美骑楼街得以保留。这是第一次转变改造思路，而第二次转变思路是留住原居民，“失去居民的历史街区也就没有历史、没有记忆。”永庆坊二期突出“留人、留形、留神韵”，力求“见人、见物、见生活”，市、区两级政府明确强化居住功能、提升人居环境的思路。
第三次转变思想，是2015年恩宁路改造采取政府引导、企业投资、多方参与的BOT模式，荔湾区政府公开招标引入广州万科，政府主导设计方案、把握方向，政府投资和施工并享有15年的经营权。一年后的2016年10月，永庆坊一期正式对外开放。
江伟辉总结，永庆坊经验可以归结为：在有历史风貌保护价值的街区，采用微改造的模式，以尊重街区肌理和建筑风貌为原则，以适应现代生活、工作、商业需求为前提，采用新的技术手段实施改造。作为国家历史文化街区保护利用试点，永庆坊经验有望在全国复制推广。
去年8月永庆坊二期改造完成招标，同年12月启动施工前期工作，二期是坚持“绣花功夫”的微改造项目，“所谓绣花功夫，我的理解是要像广绣工艺般精细”，江伟辉强调。
永庆坊二期设计方岭南建筑研究中心的设计师对民国以来的骑楼、风貌建筑进行多番研究。针对恩宁路片区的特殊性，设计方在传统技术论证和方案设计手法基础上，结合最新的倾斜摄影和三维模拟技术，对设计方案的推敲过程加入了更直观的模拟设计手段，探索了在仿真模拟环境中推敲设计方案与现状环境衔接、与周边街区融合、生态保护、综合交通、空间营造、基础设施等方面的规划建设方法。采取历史建筑的材料病理诊断、修复与监测前沿技术，现场病害勘察与诊断基础上的方案设计，实验评估后的修复与实施，修复后的持续监测、评估与维护。
在历史街区施工更要严控施工质量。实施建设阶段，延续上层规划目标定位及规范要求，接受居民和社会媒体的监督，根据现场实际情况与施工效果，及时修正实施方案。值得一提的是，二期部分街巷保留麻石路的初始面貌，同时为了兼顾下水道排污，把麻石整块挖开后重新铺设管道后再重新铺设，将部分危房的青砖收集起来，再重新一砖一瓦堆砌上。骑楼上数十年的木框琉璃窗修缮过程中会尽量原汁原味地保留，重新刷上油漆；部分旧有门窗缺失的，按照外立面风格新装门窗。牌楼上的雕花彩塑均为原来保留，微改造时进行重新上色，让雕花彩塑保持色彩鲜艳。
精细化的设计和施工，更需要精细化治理，公众参与的精细化治理模式在永庆坊得到充分探索。 “精细化治理就是坚持以人为本”，江伟辉谈到，永庆坊二期从规划设计到实施建设，市-区-社区三级联动，以共同缔造方式营造共建共治共享的街区社会实践。
在二期招标完成后，2018年9月，“恩宁路历史文化街区共同缔造委员会”随即成立。“这是广州首个历史街区保护利用公众参与组织”，江伟辉介绍，成员包括政府部门、居民业主代表、商户代表、城市规划和文保专家、建设方代表，以及人大代表、政协委员和媒体代表。“委员会就是一个平台，让居民、商户和建设者、设计者共同交流。”委员会的职能还包括讨论改造设计方案，修缮方案审议通过之前要委员会经过多次论证，听取居民、专家的意见。
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为了更广泛了解原居民的意愿。去年11月永庆坊二期入户访问启动，访问组由设计师、民调人员、街道人员组成。“入户调查就是想要知道他们真实的想法”，访问员小黄印象最深的是有居民坚持保留着麻石路面，“保留原有街区元素就留下了历史感，留住了记忆和乡愁”。
永庆坊二期是强调公众参与，通过设立“共同缔造”公众参与委员会、居民入户访问等形式，让各相关利益方充分表达意见、平等商议，“让居民、游客、产业经营者‘各美其美，美人之美，美美与共，天下大同’。”江伟辉认为，公众参与就是让所有诉求都能听取，所有意见达成共识。
精细化治理的模式在永庆坊得到充分探索，并择优推广。相距不远的泮塘五约社区是广州首个以“保留”为目的的城市更新项目，引入“社区营造”理念，社区规划师黄润琳说，社区改造的进阶版就是社区营造，居民和政府协同推进城市更新，“居民是社区的使用者，也应该成为治理的参与者、改造成果的共享者。”
公众参与治理不仅有效解决改造过程中的矛盾，更重要的目的是让公众共享治理成果。居民希望永庆坊改造能美化环境、增加公共空间，增加公共空间和休憩场所，二期修建了500米长的恩宁涌公共水岸，提升绿化、铺装、城市家具以及灯光。十二甫西街的公共空间安装了休闲设施，包括绿化带，休憩座位，还有全新打造的“永庆环”的水幕装置，既能降温也能作为市民游客夜游永庆坊的新打卡点。
今年国庆节前，二期已完成内街巷和居民建筑基础设施改造，重新展现740米长的广州最美骑楼街风貌，遍插国旗的骑楼街成为广州庆祝中华人民共和国成立70周年的一景。
看着眼前改造完成的永庆坊和老照片形成强烈对比，江伟辉甚是感慨，对于“老城市新活力”命题，他理解是：老城市是根，新活力是目标和发展方向，“老城市的改造、历史街区的保护，不是要做‘标本’。在老的地方体现‘新活力’才是关键。”
“新活力”首先表现为永庆坊承载了新的生活、商业功能，通过修缮存量房屋、改造基础设施，满足现代生活和商业、旅游等需求。同时，也为历史街区注入了新业态、带来了新人群。任小姐是一家茶文化工作室负责人，“我挺喜欢西关文化，这里环境很静雅，适合品茶和交流。”两年来，她看着永庆坊从原来是“街坊出入”逐步成为网红打卡地，“不仅年轻人多了，国内外游客也是这里常客。”任小姐近期根据顾客群的变化调整了经营方向，增加了体验区，供顾客现场体验、鉴赏。
永庆坊二期招商已经启动，定位会在一期的基础上进一步提升，引入三大类业态，一是商业业态，比如餐饮、住宿、零售商店等；二是文化展示，包括中华老字号及省市老字号品牌展示和销售；三是创意文创办公等。同时，目前骑楼街下的部分传统业态之后会升级。
“场景消费”使永庆坊成为网红地标，年轻的人群、业态让永庆坊活起来，甚至“火”起来。江伟辉认为，人和产业是“新活力”的源泉，能给街区带来内生动力，业态自我更新升级、自我淘汰，形成健康的经济循环。
荔湾区住房和建设局调研员江伟辉：一是老城市、老旧小区要承载新的生活功能和商业需求，这就需要注入新的文化、产业等元素，而且他们需要产生新的现代市场经济动能，能自我淘汰、自我升级，形成健康的可持续发展。二是人，人是最重要的新活力“源泉”，年轻人来了，街区就活了。
